PROPUESTAS PARA LA ECONOMÍA SOCIAL, SOLIDARIA Y POPULAR AL PND
2022-2026
Por: Grupo de trabajo para la asociatividad
en Antioquia, 15 de julio de 2022. Luis Eduardo Salcedo, Oswaldo Salgado
Cañaveral, Miguel Restrepo Brand y otros.
Deseamos acompañar al gobierno en el
planteamiento de los aspectos necesarios para aumentar la participación de
mercado e impacto social de las empresas de la economía social, solidaria y
popular en Colombia y de otras formas asociativas planteadas en la CP-91
(artículos 58º y 333º ), lo cual incidirá positivamente en la democratización
de la riqueza, los ingresos y el desarrollo del país.
Educación e Investigación
Existen normas
como los artículos 88 a 91 Ley 79 de 1988; artículo 27 de la Ley 1780 de 2016 y
artículos 74 a 78 de la Ley 2069 de 2020, que indican la importancia de la
educación en economía social y solidaria desde la edad temprana, es necesario
que el Ministerio de Educación expida lineamientos para la implementación de la
educación cooperativa y solidaria en todos los niveles de la educación formal,
donde profesores asociados a cooperativas, fondos de empleados y asociaciones
mutuales se puedan convertir en los promotores de estos procesos de educación,
formación e información sobre la cultura de la solidaridad económica y la
cooperación. Se deben reglamentar las
normas enunciadas.
Así mismo es necesario crear un centro de
investigación de la economía social y solidaria en alguna de las entidades del
Estado relacionadas con el sector y en alianza con universidades que tiene
grupos de investigación en economía solidaria y de ciencias de apoyo
reconocidas por el Ministerio de Educación Nacional y Minciencias (CONPES 4051,
pag.43) , con el fin de estar a la vanguardia en los desarrollos que se
realicen a nivel mundial.
Estrategias que permiten concretar las
bases del sistema de Educación en economía social, solidaria y popular en
el sistema educativo nacional, investigación en Ciencia, Tecnología e
Innovación y de información sectorial para cuenta satélite.
Política de promoción, fomento y fortalecimiento
El Gobierno debe tener unos gestores en los
territorios que ayuden a promocionar y gestionar la creación de empresas de la
economía social y solidaria. Es muy conveniente, por ejemplo agrupar a los
pequeños propietarios, agricultores y productores del campo y que exista un
compromiso de parte del Estado para comprar algunas cosechas a precios
definidos para los programas de alimentación pública.
Que además de la promoción exista una
política pública que establezca que en los diferentes sectores sociales siempre
se incluyan las organizaciones de la ESS como ejecutores.
Que las Empresas Solidarias de Salud
participen en el nuevo Modelo de atención en Salud, del actual gobierno, con
especial prioridad y puedan participar de manera efectiva en el logro de metas
que se establezcan.
Adicionalmente se debe dar acceso a canales
públicos de radio y televisión, realizar campañas de la importancia del sector
o denominadas de marca blanca por tipo de organizaciones.
Desarrollo Empresarial –
Multiactividad
Se solicita que se elimine la obligación de
especialización de las cooperativas de ahorro y crédito, por cuanto limita el
desarrollo empresarial en varias de las actividades simultáneas que pueden
realizar estas organizaciones.
Es necesario modificar la especialización de las empresas
de la economía social y solidaria exigida en el artículo 44 de la Ley 454 de
1998, el cual prevé “Especialización. Las
cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito deberán (por PODRÁN) especializarse
para el ejercicio de la actividad financiera cuando durante más de dos (2)
meses consecutivos el monto total del patrimonio de la cooperativa multiplicado
sacado por la proporción que represente el total de depósitos de asociados
respecto al total de activos de la entidad, arroje un monto igual o superior al
necesario para convertirse en cooperativa financiera en los términos previstos
en el artículo 42 de la presente Ley.”
[1]
Acceso a recursos de redescuento
Se deben Modificar/simplificar requisitos de acceso
(incluyendo tasas subsidiadas) a recursos de redescuento en Finagro, Bancóldex
y Findeter. Debe existir asistencia técnica y fortalecimiento institucional
para cooperativas interesadas en financiar proyectos productivos.
Se deben diseñar nuevos instrumentos financieros para ser ofrecidos
desde las cooperativas financieras y de ahorro y crédito. (Banca ética,
inversiones de alto impacto, fondos privados de inversión privada o
cooperativa, crowdfunding cooperativo. etc). (sector y
academia/consultoría/cooperación internacional).
Modificación estructura funcional de la Superintendencia
de la Economía Solidaria
Elevar al mayor nivel posible dentro de la
estructura del Estado a la entidad de promoción y fomento de la ES, así mismo
es necesario definir a qué sector de gobierno debe estar “adscrita” la entidad
de fomento. (DNP, MinCIT, Alta Consejería, por ejemplo).
Reglamentación y Supervisión
Replantear las exigencias a las empresas de
la economía social y solidaria de acuerdo con su tamaño, deben ser
segmentadas, por cuanto algunas de las
más pequeñas se ven asfixiadas por la cantidad de requerimientos que no se
exigen por ejemplo por parte de la Supersociedades a empresas de tamaños
similares, debe existir una supervisión simplificada en las más pequeñas. Se
sugieren los segmentos de grandes, medianas y pequeñas.
Debe existir la posibilidad de que
cooperativas de ahorro y crédito y aporte crédito puedan ofrecer sus servicios
a terceros no asociados, por ejemplo, para proyectos de economía popular y
emprendedores.
Revaluar las exigencias para que las
entidades públicas inviertan también en los bancos cooperativos.
Eliminar las normas que impiden a las empresas de la economía social y
solidaria manejar recursos públicos.
Capital mínimo irreducible. Se debe
eliminar esta restricción jurídica, hay que tomar como base el concepto técnico
de solvencia y capital adecuado.
Impuestos y Producción
La normatividad establece retención en la
fuente del 4% para los títulos a tasa fija, sin embargo, por interpretación
esta condición ha sido aplicada sólo a los CDT, dejando a los CDAT (los que
expiden las empresas de la economía solidaria) con una retención del 7%. Esta
situación ha puesto en desventaja a las cooperativas de ahorro y crédito, al igual que para los fondos de empleados en
el mercado financiero y hoy, dado el escenario, dicha problemática se ha
profundizado, incluso causando exposición a riesgo de liquidez.
En varios países, algunos de ellos de la OCDE,
no cobran el impuesto de renta a las cooperativas sobre las operaciones que
realizan con sus asociados, esto lo hacen con el fin de promover la propiedad
colectiva y desconcentrar en parte la riqueza, lo que a su vez contribuye con
el desarrollo.
La propuesta es o eliminar el impuesto de
renta para las cooperativas o disminuir la tasa al 10%, siempre dejando un 5%
para un fondo de desarrollo industrial, el cual se podría manejar de manera
individual o colectiva con otras cooperativas, esto con el fin de incentivar la
industria cooperativa en el país y fortalecer el empleo formal. Por ejemplo,
podrían crearse constructoras, procesadoras de alimentos y cualquier otro tipo
de industria.
Se deben fortalecer las capacidades
empresariales. (sector con acompañamiento de gobierno [recursos, promoción,
etc.]). Impulsar la creación/fortalecimiento de cooperativas de producción
(sector real de la economía), así mismo se debe estimular proceso de
organización de personas y comunidades a nivel local para la autogestión
económica. (compras públicas, mercados cortos, servicios públicos, servicios
sociales, etc.).
Manejo de recursos de entidades estatales del orden
nacional y territorial
Revisión del Decreto 1525 de 2008 que exige a las
entidades financieras cooperativas calificación de riesgo en los máximos
niveles. Las cooperativas no tienen, por sus características, las máximas
calificaciones de riesgo, ya que las metodologías de calificación no les son
aplicables. Algunas de ellas no acceden siquiera a la calificación de riesgo
por su modelo de negocio y estructura financiera, quedando así excluidas de
poder manejar recursos de entidades estatales del orden nacional y territorial,
quitándoles posibilidades de apalancamiento, situación que se agudiza
particularmente en municipios medianos y pequeños en los cuales las
cooperativas son protagonistas en la movilización de recursos.
Manejo de recursos de los Fondos de Servicios Educativos
Revisión del Decreto 4791 de 2008 “ Los recursos de los Fondos de Servicios Educativos se deben manejar en
cuentas de entidades vigiladas por la
Superfinanciera” . En consecuencia, las cooperativas que ejercen la
actividad financiera vigiladas por la Supersolidaria quedan por fuera de esta posibilidad.
Esta restricción debe eliminarse, la idea es que las entidades de la economía
social y solidaria manejen recursos de este mismo sector.
Aportes
de capital en entidades asociadas
La Ley 454 de 1998, en su artículo 48, parágrafo 2,
establece que las cooperativas financieras no pueden realizar aportes de
capital en sus entidades socias. Esta restricción ha limitado el principio de
cooperación entre cooperativas y el desarrollo endógeno del sector, por tanto,
el sector espera eliminar esta condición.
Nombramiento
del Superintendente de la Economía Solidaria y sus delegados
Fijar parámetros para el proceso de nombramiento del
cargo de Superintendente de la Economía Solidaria, así como el de sus
delegados.
El recurso humano debe contar con experiencia y
conocimientos específicos conforme a las características particulares de las
organizaciones que estarán bajo su vigilancia.
Procesos
de participación en la economía social, solidaria y popular nacional y local
Reconocimiento
de todas las experiencias y formas asociativas, formales y no formales, que
existen en los territorios para propiciar su visibilización, integración y su
fortalecimiento, de esta manera planificar la Economía Social y Solidaria cómo
un Ecosistema con capítulos Regionales,
a través del CONES (ley 454/1998, artículo 20º, 21º y 22º ), programas
sectoriales (Sectores Económicos identificados por diagnósticos de vocaciones
económicas de las regiones) en la cadena valor e inclusión financiera a través
de sistemas de banca comunal y microfinanzas.
Con la ley 2046
de 2020, de compras públicas locales, implementar redes de solidaridad,
cooperación y ayuda mutua en territorios vinculadas a comunidades para el
desarrollo de la producción, comercialización y mercadeo de bienes y servicios
con emprendimientos sociales y de economía social y solidaria.
[1] Justificación: 1)
Permitir la autonomía de las organizaciones a especializarse en función de su
modelo de negocio. 2) Diversificar los riesgos especialmente los financieros al
tener flujos diferenciados de diversas actividades económicas. 3) Promover la
producción de empresas cooperativas en sectores diferentes a los servicios
financieros para contribuir con la industrialización nacional y el empleo. 4)
Fomentar el uso del capital líquido y el patrimonio en inversiones productivas
distintas de las bancarias y de portafolio.
